2021-04-22 第204回国会 参議院 環境委員会 第7号
また、去年、山小屋が閉鎖されていたところでは、例年には見られなかった、絶滅が危惧されている貴重な高山植物を食べてしまう鹿の足跡ですとか、ライチョウを襲ったりするおそれもある猿のふんが多く見られたということも聞いています。さらに、環境省などが高山帯の希少植物保護のために設置している柵を破って鹿と思われる動物が侵入した形跡が見られるなどの報告も上がっていると。
また、去年、山小屋が閉鎖されていたところでは、例年には見られなかった、絶滅が危惧されている貴重な高山植物を食べてしまう鹿の足跡ですとか、ライチョウを襲ったりするおそれもある猿のふんが多く見られたということも聞いています。さらに、環境省などが高山帯の希少植物保護のために設置している柵を破って鹿と思われる動物が侵入した形跡が見られるなどの報告も上がっていると。
この山岳地にある国立公園の一部では、国有林においては、林野庁森林管理署によります高山植物等保護パトロールとして、高山植物とかライチョウなど希少動植物の保護巡視ですとか清掃美化活動といったものが一か月程度の短期雇用者によって行われているということです。 一方、皆さんにお配りした資料を御覧いただきたいんですが、環境省では自然公園指導員の制度があります。
例えば、気候変動で影響がある種として、例えば日本で有名なライチョウという種がありますけれども、そういうライチョウに関しては、気候変動の研究者が研究しているわけではなくて、元々その種を研究していらっしゃる方がいらっしゃるとか、あるいは果樹に対する影響でも果樹に対する研究をしていらっしゃる方がいらっしゃると。
トキやライチョウ、ツシマヤマネコを始めとした絶滅危惧種の一部の種については、動植物園等の協力を得て生息域外保全や野生復帰の取組が進められていると承知しております。例えば、トキについては、一度は野生で絶滅したものの、飼育下での繁殖と生息環境の改善等に関係者が連携して取り組み、平成二十年より佐渡での放鳥が開始され、現在では二百羽以上のトキが佐渡で生息しているとのことであります。
委員御指摘のとおり、平成二十五年三月二十二日に長野県知事から、ＭＶ22飛行訓練について、ブルールートと言われる飛行コースの一部が長野県に含まれていることから、イヌワシやライチョウの生息環境に与える影響の低減に配慮し、適切な対策を講ずるよう米側に求める旨の御要請をいただいております。
そこでは、ブルールートと言われる飛行訓練コースの一部が本県に含まれる可能性がありますが、この経路の周辺は、イヌワシやライチョウといった絶滅危惧種の生息が確認されている重要な地域であり、ＭＶ22オスプレイの飛行訓練がこれら希少種の繁殖等に与える影響を懸念する声が県に寄せられていますと、適切な対策を講ずるよう在日米軍に求めることを要請しております。
○山本（公）国務大臣 平成二十五年と平成二十八年に長野県知事より、オスプレイの飛行訓練がイヌワシ、ライチョウ等の生息に与える影響を低減するため米軍に対して配慮を求めるよう要請をいただいております。 オスプレイの運用に当たっては、米国政府により環境への影響を最小限にとどめるための措置について検討が行われ、環境に対して著しい悪影響はないとの評価がなされていると承知をいたしております。
ライチョウは、標高二千メートルを超えるような高山帯のみに生息する鳥類で、専門家の調査によりますと、一九八〇年代には約三千羽が生息していると推定されておりましたが、二〇〇〇年代に入って二千羽以下に減少したと推定されております。
南アルプス山系に生息するライチョウ、ライチョウは、長野、立山とか、私の地元の今言った南アルプスに生息しているわけですが、南アルプスはライチョウ生息域の最南端ということで、南アルプスでのライチョウの生息数が著しく減少しているということが問題に、というよりは課題になっているというふうに思います。
これはタンチョウ、アホウドリ、トキ、ライチョウ、コウノトリ、アマミノクロウサギ、ノグチゲラ、カンムリワシ、イリオモテヤマネコということでございますので、特別天然記念物だから全く特定希少鳥獣管理計画の対象にならないという一義的に決まっているわけではないと、それは状況に応じてということでございます。
○中島委員 これはちょっと本筋とは違うんですが、やはり南アルプス山系はライチョウの生息位置の最南端ということで、地球温暖化、温暖化と言っていいのか寒冷化か、気候変動ですね、その影響を非常に受けやすいということは前から御指摘をさせていただいておるわけですが、鹿の生息地が上に上ってしまった。
○中島委員 さまざまあるということでございますが、先ほども言ったように、私は地元が山梨県というところで、以前にもちょっと御質問させていただいたことがあるんですが、南アルプス山系でライチョウが減少しているということで、本来であれば鹿が生息しないところまで鹿が登っていって、草を食べちゃう。
○星野政府参考人 ライチョウにつきましては、種の保存法に基づく指定種でございまして、保護増殖事業計画を策定するなど、環境省としても取り組みを進めているところでございます。
先日、十一月の三日に、ライチョウ会議山梨が行われまして、私も出席をさせていただいて、いろいろな方の御意見を聴取というかお聞きさせていただきました。 日本の南アルプス山系にありますライチョウの生息地というのは、世界の中でも一番最南端なんですね。そういう中で、絶滅危惧種。これは前国会でも、法案の中でもございました。今、南アルプスのライチョウは三百羽まで減ってしまった。
○政府参考人（伊藤哲夫君） 保護増殖事業につきましては、現在四十九種で実施しておりまして、昨年もライチョウについて新たに保護増殖計画を策定したところでございます。各種ごとの状況に応じて、生態分布状況や生息環境の改善、給餌、飼育下繁殖など様々な対策を講じているところでございます。
○大臣政務官（齋藤健君） 私も、正直何でなんだろうなと思って調べたんですけど、当時、昭和五十年に、環境庁ができたのは四十六年でありますけど、五十年に、当時、自然保護行政を行う環境庁と天然記念物保護行政を行う文化庁の間で調整が行われたというふうに聞いておりまして、そのとき環境庁は、トキやライチョウなどを始めとする天然記念物に関しまして環境庁が行うということになったんですが、当時文化庁が実施していたコウノトリ
おっしゃられましたトキ、コウノトリ、あるいはライチョウなどもございますし、イリオモテヤマネコなどもその一つでございます。
国家戦略では、例えば、サンゴ礁については、約一—三度の海面温度の上昇により、白化や広範囲な死滅が頻発すると予測される、ライチョウでは、年平均気温が三度上昇した場合には絶滅の可能性が高いと、温暖化と種の絶滅のつながりを指摘されているわけであります。 日本は議長国ですから、議長国として二〇一一年以降の条約戦略計画の改定を取りまとめる大きな責任があると思います。
それから、「豊かな自然が新緑に輝く中、鴎と戯れながら船に乗り、あふれる滝に歓声を上げ、ストックホルムの路地をそぞろ歩き、噂通りの美人の人魚姫に触れ、日本では食べられないトナカイやライチョウの食味など、生涯忘れられないことでしょう。」などと報告書に記されているわけなんですね。
特に、国の特別天然記念物になっております北アルプス、中央アルプスのライチョウの生息環境は、少なくとも現段階で判断する限りにおいては極めて悪化の一途をたどっており、速やかな対応が必要になっていると考えられます。 もう一点、環境庁の所管の事業の中で申し上げたいことは、緑のダイヤモンド計画であります。
また、そのうちでも特に絶滅の非常に危険性が高いもの、トキとかライチョウとか、こういうものにつきましては積極的な飼育増殖、環境整備の事業、こういうものを行っております。
○犬丸（直）政府委員 先生御指摘のように、ライチョウは氷河期の遺存動物ということで大変貴重な生物でございます。それで、日本としても代表的な高山鳥でございまして、すでに大正十二年に天然記念物に指定されております。そして昭和三十年におきましては特別天然記念物ということで指定されております。それで文部省、また文化庁ができましてからは文化庁がその保護育成のためにいろいろ手を打ってきたわけでございます。
私は、日本アルプスで細々と生き延びております天然記念物のライチョウの保護についてお伺いいたしたいわけであります。 氷河期から生き続けまして、生きた化石と呼ばれますライチョウは山のシンボルであります。ライチョウの増減は自然破壊のバロメーターであるというふうにも言われております。
現在まで富山県当局がいろいろライチョウの生態調査をしておられまして、それにつきまして環境庁も二分の一の補助金を出してまいっております。ただ、現在までは御指摘のようにこの調査は夏に限られております。しかしながら、夏の調査につきましては、だんだんとライチョウの生態につきましても明らかになりつつあるわけでございますが、何といっても冬の調査はまだしてございません。
トキ、ライチョウ等、絶滅のおそれのある鳥獣、あるいはこれに近い状態にございます特定鳥獣の保護を図るために、毎年、種類及び地域を定めましてその生息の状況あるいは生息の環境等を把握するための調査を行ってまいっております。
これらの鳥獣の保護を図るために、タンチョウヅルの保護対策につきましては、昭和四十八、四十九年に対策の調査をいたしておりますして、また、イリオモテヤマネコにつきましては、生態及びその保護に関する研究を昭和四十九年度から五十一年度にわたってやり、あるいはまた、ライチョウ等についても、委嘱調査等を行うなどの調査研究を行っております。
この点につきましては、昭和四十九年度に文化庁と環境庁の両庁間の連絡協議会を設けまして、天然記念物に指定されております鳥獣の保護の強化について、両庁の意見を一致させて、私どもが引き継ぐ方がいいというものについては、できるだけ引き継がせていただくように進めてきておるところでございまして、トキ、ライチョウ、カワウソ等の保護増殖事業については、環境庁が主体的に実施するというように御相談を申し上げたわけでございます
特殊鳥類といいますのは、「本邦又は本邦以外の地域において絶滅のおそれのある鳥類」として、特殊鳥類の譲渡等の規制に関する法律というのがございますが、これに基づきまして、総理府令で定められているトキ、アホウドリ、ライチョウ、タンチョウ等の二十八種類の鳥類を特殊鳥類と言っておるわけでございます。
まず、ライチョウのことを一応申し上げたいと思いますけれども、先ほど私、ライチョウが北アルプスや南アルプスと植生が違うということをあげたわけでございますが、確かにちょっと突っ込みが足りなかったようでございます。 それで、南アルプスの三カ年の調査をもとにいたしまして富士の問題を考えてみますと、結局ハイマツがないということがキツネなどの天敵に襲われやすいという、そういうことで結びつくわけでございます。
○中村参考人 ただいまの御質問に対しまして、富士山は新しい山でございまして、御存じかと思いますけれども、ライチョウといいますのは、氷河期にずっと南下してきたといわれております。それで、その後富士山は爆発もしておりますし、それから平地から独立しておりますので、他の山岳からの移動ということができないということで、従来いなかったわけでございます。
○林（義）委員 富士山に移殖されましたライチョウが絶滅したという話がありました。一体その原因は、先生どういうふうにお考えになりますか。富士山の自然保護に問題があったのか、あるいはライチョウというものが、そもそも富士山に生息できないものであったのでしょうか、どっちなんでしょうか。
特別天然記念物のカモシカ、ライチョウの保護増殖にもつとめ、世界でも例のないライチョウの一世代飼育に成功しております。 本県は、以上のように、極力立山地区の開発につとめておりますが、さきに関西電力の黒部川第四発電所建設の際、建設用として設置されたトンネル、軌道、インクライン等を利用しての宇奈月方面に抜ける黒部ルートの一般開放に関しては、県と関電側との交渉が難航しております。